大讲堂丨于一洋-园区经济与中国转型__凤凰网

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闻毅余益阳(方潭智库区域战略研究中心研究员)

工业园区随着全球工业革命的不断进步而诞生和发展。它是特定领域的空间组织和产业组织的集合体。改革开放40年来,以深圳蛇口工业园为起点,中国的工业园区从无到有,从而成为中国改革开放经济的最大贡献者。它还直接促进了中国经济社会的快速发展和工业化。这个过程中的一个重要力量。

2018年2月版《中国开发区审核公告目录》显示,国务院批准的国家级开发区552个:国家级经济技术开发区219个; 156个国家级高新技术产业开发区(2018年新增12个)2018年底,数量为168个; 135个海关特殊监管区域(包括综合保税区,出口加工区,保税物流园区,保税港区); 19个边境经济合作区;和其他23种开发区。

如此庞大的工业园区体系及其工业和制造业等主要产业直接关系到中国经济的生命线。过去40年的经济贡献非常重要。它始终是中国经济增长的极点,创新聚集高地,对外开放。

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园区经济仍是中国改革开放的先锋。

虽然转型压力和需求越来越强,但中国的园区经济还没有到达黄昏,它仍然是中国改革开放的先锋。

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站在新十字路口的中国园区

在整个中国工业园区的发展过程中,我们可以分为五个阶段,即1979年至1991年的初始潜伏期,1992年至2002年的高速扩张期,以及2003年至2009年,2009-2013的整顿期。一年的稳定发展期和2014年至今的转型升级期。

我们认为,这五个阶段有三个非常重要的时间节点:1984年9月,国务院批准的中国第一个经济技术开发区大连经济技术开发区; 1988年5月,中国高新技术产业开发区北京高新技术产业开发试验区,后来成为中关村科技园区,经国务院批准。到目前为止,中国工业园区的两大主力已经诞生,园区已进入快速扩张的快车道;今天,219个国家级经济技术开发区和168个国家级高新技术产业开发区占中国工业园区数量的一半以上。

最后一个重要时间节点是2014年,国务院发布了《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》。有了这种观点,中国的工业园区进入了转型升级和创新驱动的新阶段,反映了中国经济,社会和工业的深刻变化。

在新常态,新形势和新时代的背景下,中国工业园区在实现中国经济转型和发展的过程中,在中国经济改革开放中仍然发挥着重要作用,并且是不可替代的。但与此同时,我们也必须认识到中国的工业园区正处于一个新的十字路口。动能的发展和生产城市的整合为工业园区的开发和管理带来了新的挑战和机遇。

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2008 - 2018年国家经济开发区和国家高新区数量的变化

可以说,创新驱动和生产城市一体化是当前工业园区面临的最重要的发展和改革任务。这包括一些改革方向,如工业迭代,城市更新,社会治理,投资吸引和管理系统。坚持不懈,加大力度和根本性改革,推动开发区转型升级,中国园区经济的未来就在这里。

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依然是中国经济增长极

众所周知,中国对外开放是有序和渐进的,即从东到西,首先是在沿海之后,在腹地之后。改革开放以来,工业园区为本地区经济发展做出了巨大贡献。它一直是国民经济和区域经济的引擎。它是东部起飞的直接推动力,中部地区的崛起,以及西部地区的发展。它是全国范围内协调区域发展的重要基础。

从国民经济的角度来看,自30多年诞生以来,作为国家级经济技术开发区和国家高新技术产业开发区,中国工业园区的主力军,其GDP创历史新高,它对国民生产总值的贡献也在稳步增加。

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2013 - 2017年国民经济开发区和国家高新区GDP对国民生产总值的贡献

2017年,375两类国家级公园实现国内生产总值18.7万亿元,占当年国内生产总值的22.5%,超过五分之一,这一贡献连续五年以上不断实现。它是国民经济的支柱和支柱。

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2013-2017国民经济开发区与国家高新区GDP增长率比较

其中,2017年,219个国家级经济开发区的工业总产值达到22.9万亿元,156个国家级高新区的工业产值达到20.3万亿元,与贡献相同。到全国工业生产。超过20%,超过五分之一。可以看出,两类国家公园是中国工业故事的主要发生地之一。

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2013-2017国民经济开发区和国家高新区工业总产值

不仅如此,这两种国家公园对国家税收的贡献也相同。 2017年,219个国家级经济开发区纳税1574亿元,156个国家级高新区纳税亿元,两类园区共缴纳税金3297.5亿元,占23%国家税收。它是国民收入的最大贡献者,直接决定了国家财政的稳定性。

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2013-2017国家经济开发区和国家高新区纳税

从区域经济的角度看,国家开发区也是引领经济增长的引擎。据统计,国家级经济开发区和高新区的经济总量一般占其所在城市和地区的30%以上。例如,2017年,国家高新区的GDP占城市GDP的50%以上,30%占上述的22%,其中44%的比例超过20%。

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2013-2017国民经济开发区和国家高新区税收增长率

从这个角度来看,无论是国民经济还是区域经济,工业园区的增长极和发动机都非常明显。换句话说,公园经济健康,国家(地区)经济健康,工业园区增加收入,国家(地方)财政增加收入。积极的关系非常接近,但必须承认,尽管园区经济在总量方面依然强劲,但在经济结构和产业结构方面,工业园区确实已经成为“黄昏”,已经不得不“在刮骨头和治疗药物的阶段,对中国经济如此重要的工业园区一定不能进入傍晚。

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依然是中国创新发展高地

工业园区是中国最集中的创新领域。这里有大量的科研人员,投入大量的研发资金,使其成为最具创新精神的地方。毫无疑问,以国家高新区和国家经济开发区为代表的工业园区是中国创新的集聚高地。 40年来,中国的工业园区形成了一套具有一定创新基础和能力的创新体系,成为中国参与全球创新竞争,抢占产业链上游的桥头堡。

直观的数据是,国家级高新区和国家级经济开发区高新技术企业的工业总产值逐年增加,约占各自工业总产值的30%左右。公园。可以看出,这两类国家级公园都在努力促进代表上游产业链的高科技产业的增长和发展。

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2013 - 2017年两类国家高科技园区工业总产值

高新技术产业的核心竞争力是创新。显然,两类国家级公园是中国高科技企业的聚集地,也是创新故事的主要场所。它们是中国科技创新的支柱之一。

目前,两类国家级公园都在积极调整现有产业结构,同时加大对创新要素的投入。创新型企业,研发基金和科研人员的吸引力和投入强度也在逐年上升。其中,特别是高新区最多。

国家高新技术产业开发区,顾名思义,是追求和积累高科技创新最重要的。到2017年,国家高新区企业研发资金达到6163.9亿元,占全国企业R& D资金的45.1%;国家高新区研发人员全职等值达到159万年,占全国研发人员总内部相当于39.4%。在资本投资和人才储备方面,它是对中国创新投资的最大贡献。

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2013-2017国家R&D企业研发投入和国民比例

不仅如此,与近年来国家企业的年均研发投入强度(R& D GDP支出)相比,高新技术企业的研发投入强度一直保持在5%~6%。超高水平近年来已超过6%并进入更高水平。

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2013-2017全国研发企业研发人员全职等效和国家比例

更值得注意的是,国家级高新区聚集了国内最具创新性的实体和创新平台。高新技术企业数量逐年增加,国家级科研机构占全国的三分之二。创新成果的密度和水平远高于全国平均水平。专利申请数量,许可证数量,发明专利申请数量和企业许可证数量逐年增加。 2017年高新区发明专利申请和授权数量分别达到288,000和112,000。

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2013-2017国家高新区企业研发投入强度

此外,作为天使投资和风险投资最活跃的地区之一,国家级高新区聚集了近5000家风险投资机构和3000多家技术金融服务机构,以及全国一半的孵化器和创意空间。

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2013 - 2017年国家高新区高新技术企业数量和增长率

可以看出,这两类国家级公园始终发挥创新集聚和高地的作用,代表了国内最先进,最前沿的创新能力,并产生了大量重大创新和企业,特别是互联网技术和信息技术。电子技术的结果很频繁。

如今,北京中关村,上海张江高科,苏州工业园区,广州经济开发区,深圳高新区,天津经济开发区,武汉东湖高新区等多个基准工业园区已在全球范围内发展壮大。竞争和有影响力的创新。该平台催生了华为和百度等世界级公司。

但与此同时,我们必须清醒地认识到,基准公园和企业的亮点不能涵盖整个园区经济的创新,即虽然国内工业园区是创新的高地,但看起来在世界范围内,中国的创新竞争力仍然很长。走的路,特别是制造业。

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依然是中国改革开放主战场

在成为经济增长极和创新集聚高地之前,工业园的最初使命是发展外向型经济作为改革开放的桥头堡。它是中国的进出口贸易区,仍处于对外开放的前沿。随着工业园区的不断发展,以及越来越多的资源收集和配置能力,国家始终给予其更加积极灵活的体制机制和改革试点。出口加工区,综合保税区,自由贸易区等,中国一直在积极探索更加全球化和市场化的贸易机制和开放系统。

作为工业园区的主力军,国家级经济开发区和高新区一直处于进出口贸易和开放的领先地位。从数据来看,2017年,219个国家级经济开发区共出口亿元,收入4677.7亿美元,占全国出口总额的20.6%; 156个国家级高新区共出口32.278亿元,收入4780.7亿美元,占全国出口总额的21.1%。这两类国家级公园合计占该国出口总额的40%以上,这是该国出口收入的主要力量。

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2013 - 2017年两类国家公园的出口及其在该国的比例

不仅如此,这两类国家公园仍然保持着较高的外国资本使用水平。 2017年,219个国家级经济开发区实际利用外资556.6亿美元,占全国实际使用外资总额的42.8%; 156个国家级高新区实际利用外资480.2亿美元,占全国实际使用外资总额的36.9%。外资在两类国家级公园中的综合利用占全国总量的80%,外向特征极为明显,对开放边疆窗口起到了很好的作用。

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2013 - 2017年两类国家公园实际使用外资的比例和国家比例

但实际上,由于中美贸易摩擦等外部环境,包括两类国家公园在内的国家出口和外国投资都面临着挑战和不确定性。唯一可以肯定的是,中美贸易摩擦具有长期性和结构性。这也是近年来外国出口和外国投资波动的主要原因之一。在此基础上,中国应继续推进改革,依靠“一带一路”推动工业园区“走出去”,开辟更加活跃的对外开放前沿。